4.Выступление Борисова Г.А

Заведующий кафедрой теории и истории государства
и права НИУ «БелГУ», доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист РФ
Борисов Геннадий Александрович

— Уважаемые организаторы конференции, уважаемые гости и дорогие студенты!

Следует отметить, прежде всего, что организаторы абсолютно точно угадали тематику обсуждения и абсолютно точно обрисовали то, что мы хотим от этой конференции. Это предопределяет самый успех конференции и характер тех вопросов, которые здесь обсуждаются. Это первое.

Второе: Юрий Иванович затронул те вопросы, которые живы еще до сих пор. Я был у Юрия Ивановича Селиверстова, как председателя областной думы, помощником, с соответствующим сертификатом. Это мне очень помогло сориентироваться относительно тогдашней политической обстановки и потом когда я занялся вплотную созданием юридического факультета включая 1996 год  когда мы согласовали уставную конференцию законодателей собрали со всей европейской частью союза, из округов и субъектов Федерации и определились, как нам быть и как нам законодательствовать в этих условиях.

Теперь еще одно замечание. Парламентаризм помимо концептуальных особенностей содержит еще науковедческий аспект и образовательный аспект. На этом мне и хотелось бы остановиться в рамках предложенного регламента.

Моя тема: общетеоретические проблемы развития и становления парламентаризма в России. Принято считать в науке теории государства и права, что парламентаризм это один из режимов осуществления государственной власти, демократический режим осуществления власти со всеми особенностями которые сейчас вырабатываются и что еще по-прежнему происходит процесс становления парламентаризма в России. Если мы говорим о том, что это политический и государственно-правовой режим, то принято определять его как те приемы, способы и средства осуществления власти в государстве демократическими средствами. Для того чтобы государственно-правовые институты стали работающими. Политический государственно-правовой режим оценивается исходя из гарантированности признания прав и свобод человека. Декларация прав и свобод человека принятая 10 декабря 1948 года, свидетельствует о том, что без прав и свобод человека парламентаризма быть не может, без  развитого гражданского общества и действенных институтов демократии, без эффективности правовых ограничений по отношению к уполномоченным структурам власти, без состояния законности и правопорядка в стране. В  конечном счете, политический государственно-правовой режим призван показать уровень напряжения государственной власти. Этот уровень зависит от наличия или отсутствия согласия между социальными слоями населения, от способности государства приводить общество к согласию и равновесию. В связи с этими особенностями и различают демократические и тоталитарные государственно-правовые режимы. В предыдущей части доклада уже говорилось о том, что областная дума всегда занимает позицию поддержания  равновесия между слоями населения, а это является частью демократических режимов.

Демократический режим осуществления государственной власти может быть представлен в нескольких разновидностях в зависимости от особенностей, названных мною. Это может быть либерально-демократический, социально- демократический режим.  Как проявление частного в демократическом правовом режиме рассматривается парламентаризм, конституционализм и законность.

В связи с этим мне хотелось бы затронуть вопрос о юридической модели парламентаризма.

Парламентаризм это институциональный компонент, это само наличие представительного учреждения, которое формируется населением и избирается им на основе свободных выборов. Достижением нашей страны является то, что постоянно действующий парламент ныне является образованием отдельно функционирующим, имеющим политическое оформление и правовой статус законодательной власти. Один из виднейших представителей конституционного права, профессор Алапян пишет следующее: «ведущая роль парламента, как правило, состоит в принятии законов, участии в формировании государственной политике, формировании ряда государственных органов и назначении высших должностных лиц, выполнении функции парламентского контроля». Мы имеем постоянно действующий представительный орган власти, это основа парламентаризма в нашей стране. Необходимо учитывать издержки этого пути: коррупционность, доминирование одной партии, тенденции возобладания режима. Это становится возможным, если представительный орган государства не всегда отображает реальное соотношение сил, а само государство не базируется на надежных основаниях института гражданского общества.

Институциональность средств парламентаризма дополняется наличием особого правового статуса парламента, особого правового статуса депутатов и порядком взаимоотношения депутатов и избирателей. Действующая конституция исходит из отсутствия императивного мандата. Отсутствует и право отзыва, не оправдавшего доверие избирателей депутата, как общефедерального парламента, так и парламента  субъектов РФ. Отсутствие императивного мандата понимается как не связанность депутата обязательствами со своими избирателями  и подотчетность перед ними. Это не означает умаление значения наказов избирателей, но главной задачей народных избранников является осознание потребностей развития общества, уравновешивание интересов всех социальных групп населения страны и выстраивание на этой основе законотворческой политики. Депутат ответственен не только перед своими избирателями, но и перед всем народом и реализуется такая ответственность в ходе очередных избирательных компаний – это с одной стороны. А с другой стороны ответственность депутата корреспондирует публично-правовая элитарная ответственность.

Ну а финальный компонент модели парламентаризма это, конечно, система разделения властей, сдержек и противовесов. Это обеспечение равновесия институтов власти и это равновесие между слоями и социальными группами населения. Следовательно, есть необходимость в формировании юридической модели парламентаризма.

Спасибо!