5.Выступление Белой Л.Б.

Заместитель председателя
Избирательной комиссии
Белгородской области,
Белая Лидия Борисовна

— Я остановлюсь на развитии избирательной системы современной России, изменениях российского законодательства о выборах за последние годы. Хочу отметить, что современная российская избирательная система, она развивается в соответствии с общими обязательствами, закрепленными в международных договорах и являющимися частью национальной правовой системы. Российская Федерация исходит из того что свободные демократические выборы, референдумы являются нормой общественной жизни страны, важные конституционные и признанные в международном сообществе гарантиями внутреннего политического порядка, фактором стабильности в отношениях между государством и гражданским обществом. Справедливая избирательная система — основа демократического устройства государства, конечно, учитывающая волеизъявление избирателей на выборах  и референдумах. В Российской Федерации продолжаются начатые ранее реформирование партийной политической избирательной системы. Развитие институтов публичной власти, становление структур гражданского общества, формирование многопартийности, предопределили глубокие качественные сдвиги в системе политического представительства в развитии институтов свободных выборов.

За двадцатилетний период российской избирательной системы законодательство претерпело серьезные корректировки, апробированы многочисленные новации, имеются свои достижения в сравнении с общемировым уровнем. С применением в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации произошла первая масштабная трансформация институтов народовластия, затем через год был принят Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации. Это первый закон, направленный на регулирование выборов Российской Федерации в данном законе получил закрепление правовой механизм защиты избирательных прав, оформлена система избирательных комиссий, институтов общественного контроля, дополненный важным элементом – иностранным наблюдением, введена норма совершения предвыборных агитаций, предшествующая выборам в день и другие. Принципиальное значение для формирования правовой основы российской избирательной системы имели в 1995 году принятие федерального закона о выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Законодательно признано сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательной системы, дано новое определение избирательных объединений, сохранились распределения по мандатным округам субъектов Российской Федерации, определены этапы избирательной компании и сохранены были правила выдвижения кандидатов, организации процедуры голосования. В этом же году был принят Федеральный закон о выборах президента Российской Федерации, предусматривалось право выдвижения кандидатов избирателями, избирателями объединений на съездах, конференциях и политических партиях.

В 1997 году новый Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие граждан в референдуме Российской Федерации установил обязательность и периодичность выборов, избирательный залог, который впоследствии был отменен, заявление о согласии баллотироваться, данные о неснятых и погашенных судимостях, предоставление сведений о доходах, имуществе, принадлежащих кандидату на правах собственности и проверки избирательной комиссией указанных сведений с привлечением государственных органов. Новации в законодательстве о выборах вносились с целью создания дополнительных гарантий, реализации избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса и соблюдение демократических принципов в проведении выборов и укреплении представительной демократии и народовластия.

Новый этап был обусловлен принятием в июле 2001 года Федерального закона «О политических партиях». На федеральных и региональных выборах стали признаваться только политические партии и региональные объединения, но и муниципальные и иные общественные объединения, претерпело изменения понятие «избирательный блок» (которое в дальнейшем было отменено). Стимулируется участие политических партий в выборах, вводится смешанная избирательная система на выборах депутатов региональных парламентов, новый порядок формирования избирательной комиссии.

Следующим этапом развития избирательной системы Российской Федерации стало введение исключительно пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы в 2007 году. Выборы федерального парламенту уже дважды в 2007 и 2011 году проводились по пропорциональной избирательной системе. По уровню заградительного барьера выборы в депутаты Государственной Думы за прошедшие годы варьировались от 5% с 1993 по 2003 года и до 7 % — в 2007. На выборах 2011 года и на предстоящих выборах в Государственную Думу в 2016 году определено значение в 5 %.

На выборах 4 декабря 2011 года, было, предусмотрено напомню представление также одного, двух мандатов партиям, которые набрали от 5 до 7 % голосов избирателей. А нынешний порядок установлен на региональных парламентских выборах. В частности, в Белгородской областную думу был дан один депутатский мандат от регионального отделения Справедливой России, которые набрали до 7% голосов.

В период с 1995 по 2001 год количество партий и общественных объединений, имеющих право самостоятельно участвовать в выборах, неуклонно уменьшалось. Я напомню, в 1995 году было 273 партии, в 1999 году — 139, в 2003 году — 64, в 2007 -15, последние выборы в государственную думу в 2011 году зарегистрировано 7 политических партий. С течением времени было ведено поэтапное снижение минимального количества членов организаций требуемых для подтверждения юридического статуса политических партий. Вы знаете, что с 1 января 2010 года по 1 января 2012 года необходимое количество членов партии было понижено с 500 до 450 членов партий для региональных отделений, а в целом для партий было уменьшено с 50 тысяч до 45 тысяч членов.

Затем с 1 января 2012 года для регистрации партии необходимо было уже 40 тысяч членов и 400 членов в ее региональных отделениях. В 2012 году законодательство о политических партиях претерпело значительные изменения. Я напомню, что это, прежде всего, выразилось в упрощении регистрации политических партий. Вы знаете, что уже в этом году партии регистрировались с численностью не менее 500 членов, в тоже время отменены требования к минимальной численности членов партии в ее региональных отделениях. Важное дополнение в этом законе с учетом указанных изменений — политическая партия не может быть ликвидирована в связи с недостаточной численностью членов политической партии и в ее региональных отделениях. Существенным образом изменились требования к предоставлениям подписей избирателей при регистрации кандидатов избирательных объединений. Федеральный закон №41 от 2 мая 2012 года предусматривает, что при проведении любых выборов (за исключением выборов президента Российской Федерации) все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей. Таким образом, только общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, и обладающие статусом избирательного объединения на выборах в органах местного самоуправления должны будут собирать подписи в поддержку выдвинутых ими кандидатов.

Несколько слов об участии политических партий в выборах 14 октября 2012 года. В настоящее время напомню, у нас действуют 47 зарегистрированных в Минюсте политических партий, на подходе еще более 100 предложений. 7 политических партий — старожилы. На выборах, проводившихся 14 октября, правом участия в избирательной компании обладали 28 политических партий, 20 из них зарегистрированы в 2012 году. 26 политических партий воспользовались своим правом принимать участие в выборах высших должностных лиц в пяти субъектах Российской Федерации, к которым относилась и наша Белгородская область. Кандидатуры выдвинули 12 политических партий, зарегистрированы были только две. В нашей Белгородской области кандидатов выдвигали 4 политические партии: это Единая Россия, ЛДПР, Правое дело, Патриоты России. В итоге у нас баллотировалось 4 кандидата на пост губернатора Белгородской области.

Напомню, что принятые изменения связаны с прямыми выборами высшего должностного лица. Я хочу сказать, что у нас в частности 1 июля 2012 года вступил в силу закон, где главы регионов избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Напомню также о том, что у нас высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается сроком не более чем на 5 лет и не может занимать указанную должность более 2 сроков подряд, естественно кандидаты выдвигаются только политическими партиями. Новшеством в этом законе о выборах высшего должностного лица субъекта является то, что необходимо подтвердить свое выдвижение кандидатов, получив поддержку путем предоставления подписей не избирателей, а подписей депутатов представительных органов муниципальных образований или избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований соответствующего субъекта. В рамках закона этот процент составлял от 5 до 10 %. Депутаты нашей Белгородской областной думы из 5 субъектов единственные, которые взяли нижнюю планку в 5%.

Несколько слов хочу уделить изменениям избирательного законодательства для тех граждан, которые претендуют на выборные должности. Теперь не имеют право быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений — за исключением случаев когда, в соответствии с изменениями, внесенными в уголовное законодательство — эти преступления более не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями.

Что касается единого дня голосования, с 2012 года Федеральным законом установлен один единый день голосования в субъектах Российской Федерации — второе воскресенье сентября. В 2013 году это будет 8 сентября.

В соответствии с последним Федеральным законом №157, у нас теперь избирательные округа будут образовываться на 10 лет, избирательные участки — на 5 лет, на тот же срок будут формироваться и комиссии. Нам необходимо не позднее 1 февраля 2013 законодательным представительным органом государственной власти утвердить схему одномандатных и многомандатных избирательных округов для проведения выборов 8 сентября 2013 года. Не позднее 20 января 2013 года избирательные участки должны быть образованы по согласованию с избирательной комиссией, главой местной администрации муниципального района, и не позднее 30 апреля 2013 года участковые комиссии должны быть сформированы на всей территории Российской Федерации после образования соответствующих избирательных участков. И напомню, теперь увеличился срок приема предложений по составу участковых избирательных комиссий, раньше это было 10 дней, теперь — не менее 30 дней.

При отборе лиц для работы в участковой комиссии необходимо соблюдать ряд условий, которые определяют статус избирательных комиссий. Избирательные комиссии, как и политические партии, в самое ближайшее время примут участие в реализации изменений, которые внесены в законодательство о выборах. Например, административное производство в отношении членов участковой комиссии будет возбуждено только с разрешения прокурора области, а уголовное дело — только с разрешения начальника следственного управления области. Это говорит о том высоком статусе, которым будет наделены члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Поэтому нам предстоит сейчас очень большая работа, и я думаю, что эти изменения будут способствовать дальнейшему совершенствованию современной избирательной системы.

Спасибо за внимание!