Избирательная комиссия Белгородской области. 20 лет демократических выборов.

«Избирательная комиссия Белгородской области:20 лет демократических выборов»

Интервью Николая Тихоновича Плетнева председателя Избирательной комиссии

Белгородской области, для аудитории интернет-портала www.belgarant.ru.

Ведущий: Здравствуйте, Николай Тихонович. Наша сегодняшняя встреча посвящена, прежде всего, 20-летнему юбилею избирательной системы Российской Федерации. Однако главным событием последнего времени стали, безусловно, выборы депутатов органов местного самоуправления, состоявшиеся 8 сентября 2013 года. Скажите, насколько итоги минувших выборов отражают реальную степень интереса граждан к избранию представительных органов, которым предстоит решать если не все, то очень многие их каждодневные проблемы?

Плетнев Н.Т.: Добрый день. Я сразу уточню: 8 сентября 2013 года в единый день голосования в России в Белгородской области в 282 муниципальных образованиях состоялись выборы представительных органов муниципальных образований сельских и городских поселений, а также выборы главы администрации Старооскольского городского округа, а в городе Белгороде – выборы депутатов Совета депутатов города пятого созыва.

Всего на территории Белгородской области в единый день голосования 8 сентября 2013 года необходимо было избрать 2863 депутата представительных органов местного самоуправления и главу администрации Старооскольского городского округа. Организаторы выборов обеспечили всем избирателям возможность для свободного волеизъявления, а претендентам на выборные мандаты созданы благоприятные и равные условия для проведения избирательных кампаний.

На 2809 замещаемых депутатских мандатов в земские, поселковые, городские собрания избирательными комиссиями муниципальных образований зарегистрированы 4436 кандидатов, из них 3713 или почти 84 процента – от политических партий и иных общественных объединений, в т.ч. от ЕДИНОЙ РОССИИ – 2799, от КПРФ – 378, от СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ – 346, от ЛДПР – 99, от иных политических партий и общественных объединений – 91, в порядке самовыдвижения – 723 кандидата.

Для сравнения, в выборах депутатов представительных органов сельских, городских поселений области в 2007 году участвовали только три политические партии. Тогда были зарегистрированы 2285 кандидатов, выдвинутых политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 43 кандидата, выдвинутых политической партией «КПРФ», 6 кандидатов, выдвинутых политической партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и 1526 кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения.

По результатам выборов депутатами земских, поселковых, городских собраний стали 2356 представителей политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 102 представителя политической партии «КПРФ», 69 представителей политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, 2 представителя политической партии «ЛДПР». В представительные органы сельских, городских поселений избраны 234 депутата, выдвинувшие свои кандидатуры в порядке самовыдвижения, все 2809 мандатов замещены.

Для сравнения, в 2007 году депутатами земских, поселковых, городских собраний были избраны 1911 представителей политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 5 представителей политической партии «КПРФ» и 941 самовыдвиженец.

Впервые по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе проводились выборы депутатов городского собрания «Город Шебекино». По единому избирательному округу были зарегистрированы списки 7 политических партий (51 человек), по одномандатным округам – 59 человек, в том числе 35 от политических партий и 24 в порядке самовыдвижения. Всего на 22 депутатских мандата в городское собрание «Город Шебекино» претендовало 110 кандидатов.

По результатам выборов по единому округу по 4 мандата получили «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и «КПРФ». По одному мандату в городское собрание получили партии «Российская партия пенсионеров за справедливость», ЛДПР и СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. В одномандатных округах большинство мандатов (8) получили кандидаты от «ЕДИНОЙ РОССИИ», по одному мандату досталось представителям «КПРФ» и СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, а в одном округе победителем стал самовыдвиженец.

Депутаты Совета депутатов города Белгорода также впервые избирались по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системе: половина (27) от установленной Уставом города численности депутатов избирались по одномандатным округам, а другая половина депутатов (27) избирались по спискам политических партий.

По количеству участвующих в выборах партий нынешняя кампания стала рекордной за всю политическую историю областного центра. О своем желании принять участие в выборах депутатов Совета депутатов города Белгорода пятого созыва заявили 14 политических партий. Они уведомили Избирательную комиссию города Белгорода и провели партийные конференции по выдвижению своих кандидатов. Всего по единым спискам от избирательных объединений баллотировалось 162 кандидата в депутаты, тем самым обеспечена высокая многопартийная политическая конкуренция.

Регистрацию прошли 163 кандидата – одномандатника, из которых 132 выдвинуты политическими партиями, 31 – в порядке самовыдвижения. Всего же на 54 депутатских мандата претендовали 325 кандидатов. В соответствии с методикой распределения депутатских мандатов местное отделение политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» получило 11 мандатов, местное отделение политической партии «КПРФ» — 7 мандатов, местное отделение политической партии «ЛДПР» — 2 мандата, местное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Белгородской области — 2 мандата, местное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость»–2 мандата, политической партии «Гражданская платформа» — 1 мандат, политической партии «Российской экологической партии «Зеленые» — 1 мандат, политической партии «КОММУНИСТЫ РОССИИ» — 1 мандат.

По одномандатным избирательным округам местное отделение политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» представлено в Совете 26 депутатами. В Совет депутатов избран кандидат, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения по одномандатному округу № 13.

Таким образом, можно констатировать, что в Белгородской области проживает весьма подготовленный избиратель, который голосует за различные политические партии, за различных кандидатов. В регионе развита партийная система, развито медиапростанство, включая блогосферу. Все эти факторы оказывают влияние на избирательные кампании.

Высокий уровень альтернативности, возникший в большинстве округов, и разнообразие предвыборных программ местных и региональных отделений и кандидатов не остались незамеченными избирателями. Им было из кого сделать выбор. В ходе избирательной кампании Избирательная комиссии Старооскольского городского округа зарегистрировала пятерых кандидатов на должность главы администрации городского округа.

Таким образом, прошедшие выборы как индикатор опередили состояние общества, показали настроение избирателей, их требования и нужды, а также путь развития и созидания. Этому свидетельствуют результаты выборов.

Состав представительных органов местного самоуправления Белгородской области значительно обновился. Следует отметить, что более 10 процентов депутатов (в составе прошлого созыва их было 5 процентов) – это молодые люди в возрасте до 30 лет. Для них это уникальная возможность наработать опыт, так как сейчас общество делает ставку именно на молодых, активных и целеустремленных руководителей и депутатов органов местного самоуправления.

8 сентября 2013 года – первый опыт по проведению единого дня голосования в сентябре, который уже стал предметом анализа для государственных органов, органов местного самоуправления, организаторов выборов, политологов, общественных организаций. 13 сентября 2013 года итоги выборов рассмотрены на заседании Избирательной комиссии Белгородской области, анализу итогов работы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов посвящены областные семинары организаторов выборов области, состоявшиеся 20 сентября и 10 октября 2013 года.

Проблема, которая была очевидная на прошедших выборах – это недостаточная, по нашим меркам, активность избирателей. Явка избирателей на выборах представительных органов сельских, городских поселений области третьего созыва составила около 67 процентов. Хотя в сравнении с выборами в органы местного самоуправления в других субъектах Российской Федерации активность белгородских избирателей оказалась самой высокой. Лидерами по явке стали избиратели Красненского района – более 90 процентов. Более 80 процентов приняли участие в выборах избиратели Краснояружского, Новооскольского, Чернянского, Прохоровского, Ивнянского и Борисовского районов. Самые скромные результаты продемонстрировали избиратели Шебекинского района, где их активность составила 34,5 процента.

В городах области по традиции избиратели не очень активно ходят на выборы. Эта избирательная кампания не стала исключением. Активность избирателей в Белгороде составила без малого 25 процентов, в г. Шебекино – 28 процентов, в Старооскольском городском округе – менее 32 процентов. В целом по области активность избирателей 50,22 процента, но, повторяю – это выше, чем в других регионах Центрального федерального округа, да и по России, но по сравнению с выборами Губернатора Белгородской области 14 октября 2012 года – меньше на 9 процентов.

Конечно, на местных выборах активность избирателей всегда ниже, чем на федеральных и региональных выборах. Но на прошедших выборах причина относительного снижения явки избирателей связана еще и с тем, что 8 сентября многие избиратели еще находятся в отпусках, заняты работой в садах и на огородах. Студенты на местных выборах голосуют только по месту своей регистрации, но они только недавно вернулись с каникул, времени для проведения с ними разъяснительной работы было очень мало. Анализ показал, что иногородние студенты практически в первый выходной день учебного года по месту жительства 8 сентября не выезжали. Считаем, что и местные партийные органы где-то недоработали, мобилизуя своих сторонников для участия в голосовании.

Неоправданно, на наш взгляд, исключен из законодательства институт досрочного голосования на региональных и местных выборах. Мы выступали и будем выступать за восстановление института досрочного голосования.

Так что выбор даты выборов, конечно, сказался на результатах выборов. Эти вопросы мы намерены поднять на совещании по итогам единого дня голосования, который проведет ЦИК России 24-25 октября 2013 года.

Ведущий: Как лично Вы оцениваете состоявшиеся выборы?

Плетнев Н.Т.: Выборы на территории области повсеместно проведены организованно, спокойно, без нарушений избирательного законодательства. Мы удовлетворены итогами выборов, усомниться в них нет оснований. Выборы на Белгородчине прошли честно, открыто и гласно. Итоги голосования точно отражают голоса всех избирателей.

О том, что выборы повсеместно прошли организованно и на хорошем организационном уровне свидетельствует и тот факт, что в день голосования в Избирательную комиссию области поступило только 8 обращений, которые признаны необоснованными. На действия (бездействие) участковых, муниципальных избирательных комиссий обоснованных жалоб не было. И если ожидания земляков, которые они связывают с народными избранниками, полностью оправдаются, это станет самым главным и позитивным итогом состоявших 8 сентября 2013 года избирательных кампаний.

Ведущий: Вернемся к юбилею избирательной системы Российской Федерации. Не секрет, что изначально ее основа была заимствована из опыта, наработанного Европой. Опыт США, считающих себя образцом демократии и оплотом прав и свобод человека, нам не был полезен?

Плетнев Н.Т.: Действительно, основа российской избирательной системы была заимствована из опыта европейских демократических государств. Что касается избирательной системы США, то она никак не может считаться эталоном для других государств. Выборы в этой стране не являются прямыми и равными. Главу государства за океаном избирает напрямую не народ, а ограниченное количество так называемых выборщиков.

В США существует централизованная система организации и проведения федеральных выборов, каждый из 50 штатов, федеральный округ Колумбия и 6 территорий имеют обособленное законодательство о выборах президента США. Отличия в регламентирующем законодательстве и процедурах существуют даже среди округов одного штата. При этом значительный объем функций избирательных органов законодательно возложен на органы исполнительной власти штатов, а правое регулирование проведения предвыборной агитации кандидатов практически отсутствует. Кроме того, законы, разрешающие доступ международных наблюдателей в ходе выборов, приняты только в штатах Миссури, Нью-Мексико и Южная Дакота, а также в Округе Колумбия.

При проведении выборов Президента США 6 ноября 2012 года не нашел своей подлинной реализации принцип всеобщего избирательного права. Почти 50 миллионов (около четверти) граждан США, имеющих право голоса, не были включены в списки избирателей, и эту цифру можно расценивать как потери, но не фронтах войны, а на фронтах демократии. Эти оценки подтверждаются заключениями всех миссий Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ по наблюдению за выборами в США, начиная с 2002 года.

Ведущий: Расскажите о ключевых этапах становления и развития избирательного процесса в Белгородской области.

Плетнев Н.Т.: Для подготовки и проведения голосования по Конституции России и первых выборов Парламента страны в сентябре-октябре 1993 года Указами Президента Российской Федерации были утверждены состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, временные Положения о выборах и всенародном голосовании и на 12 декабря 1993 года назначены выборы и всенародное голосование.

19-21 октября 1993 года постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Белгородской области, сформированы окружные избирательные комиссии по выборам депутатов в первую Государственную Думу и назначены их председатели. Избирательную комиссию Белгородского одномандатного избирательного округа № 63 возглавил Н.Т. Плетнев, Новооскольского одномандатного избирательного округа № 64 – Л.Н. Балабаева.

Постановлением ЦИК России от 23 октября 1993 года на Белгородскую окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 63 были возложены полномочия избирательной комиссии Белгородской области по выборам депутатов Совета Федерации от Белгородской области, а также по проведению всенародного голосования по принятию Конституции Российской Федерации.

Это были, действительно, первые в истории России свободные, демократические, альтернативные выборы, впервые в избирательные бюллетени включался не один кандидат, а неограниченное количество (не менее двух), выдвинутых и зарегистрированных кандидатов, а в дальнейшем при проведении выборов по пропорциональной системе – неограниченное, но не менее двух, списков кандидатов от разных политических партий. Первые выборы и голосование по Конституции Российской Федерации прошли организованно, в строгом соответствии с временными федеральными Положениями.

Последующие годы ознаменовались бурным развитием и совершенствованием избирательного законодательства и законодательства о референдумах. В 1994-1995 годах принимаются и вступают в силу первые федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». В эти же годы в Белгородской области принимаются первые законы «О выборах Белгородского областного Собрания народных представителей», «О выборах главы администрации Белгородской области», «О выборах органов местного самоуправления Белгородской области».

В последующие 1996-1997 годы в указанные федеральные законы и законы Белгородской области вносились существенные изменения, в Белгородской области приняты законы «О референдуме Белгородской области», «О местном референдуме», «Об избирательной комиссии Белгородской области». Совершенствование избирательного законодательства, принятие новых законов преследовало главные цели – обеспечение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, совершенствование избирательного процесса, укрепление избирательной системы, приведение ее в соответствие с международными демократическими стандартами.

В 1997 году в Белгородской области, в одном из первых среди субъектов Российской Федерации, был принят единый закон, Избирательный кодекс о выборах, референдуме и отзыве депутатов и выборных должностных лиц. В течение последующих пятнадцати лет Избирательный кодекс трижды принимался в новой редакции, в него периодически вносились изменения в связи с внесением изменений в соответствующие федеральные законы. Так что мы были первопроходцами в кодификации законодательства о выборах и референдуме. В дальнейшем примеру кодификации законодательства в Белгородской области последовали и многие другие субъекты Российской Федерации.

Избирательная комиссия Белгородской области была инициатором и в установлении в России единых дней голосования на выборах.

Впервые в Российской Федерации по инициативе Облизбиркома, поддержанной главой администрации в 1998 году, Белгородская областная Дума внесла в Избирательный кодекс области изменения, касающиеся формирования территориальных (районных, городских) избирательных комиссий (ТИК) на постоянной основе и предоставления им статуса юридического лица. В 1998-1999 годах все 22 территориальные избирательные комиссии были сформированы на постоянной основе со статусом юридического лица, на них возложены полномочия избирательных комиссий соответствующих муниципальных образований. Но и в дальнейшем система избирательных комиссий области, районного и городского уровня, не стояла на месте. По предложению органов местного самоуправления и депутатов Белгородской областной Думы в 2008 году в Избирательный кодекс области внесены изменения, согласно которым на постоянной основе со статусом юридического лица формировались уже не территориальные избирательные комиссии, а избирательные комиссии муниципальных образований муниципальных районов, городских округов (ИКМО). После их формирования в октябре-декабре 2008 года по согласованию с представительными органами муниципальных районов и городских округов Избирательная комиссия области возложила на них полномочия территориальных избирательных комиссий, с которыми ИКМО справляются успешно.

В соответствии с новыми нормами в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Избирательном кодексе Белгородской области в 2013 году участковые избирательные комиссии сформированы на постоянной основе на 5-летний срок полномочий.

В законодательстве, избирательной системе появился новый институт – резерв кадров составов участковых избирательных комиссий – в состав которого включено 4,5 тысячи человек.

За прошедшее двадцатилетие избирательные комиссии Белгородской области на должном уровне организовали и провели 5 избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации, 6 – по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 4 – по выборам Губернатора Белгородской области, 5 – по выборам депутатов Белгородской областной Думы, многочисленные выборы органов местного самоуправления, местные референдумы.

Избирательная комиссия Белгородской области, нижестоящие избирательные комиссии в пределах своих полномочий успешно обеспечивают на территории Белгородской области реализацию и защиту избирательных прав граждан и их право на участие в референдуме.

Ведущий: Следующий вопрос касается системы электронного голосования с помощью комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов электронного голосования. Центризбирком, в связи с сокращением бюджета, отказался от их дальнейшей закупки. А, например, в Красноярске для выборов мэра нашли средства и оборудовали КОИБами (а также видеокамерами для веб-трансляции) все 100% участков. Насколько, по-вашему, эффективен данный метод обработки результатов голосования, и каковы его перспективы на Белгородчине? 

Плетнев Н.Т.: Впервые КОИБ у нас применялись в 2010 году на выборах депутатов Белгородской областной Думы. Тогда эти комплексы были установлены на 100 избирательных участках, расположенных в г. Белгороде. В дальнейшем в распоряжении Избирательной комиссии Белгородской области остались 66 комплексов КОИБ, что делает возможным оснащение средствами подсчета голосов с учетом резерва на 61 избирательном участке. На последующих выборах депутатов Государственной Думы в 2011 года, выборах Президента РФ, Губернатора области в 2012 году и органов местного самоуправления 8 сентября 2013 года свыше 100 тысяч избирателей на 61 избирательном участке в городе Белгороде имели возможность голосовать с помощью КОИБ.

При опросе избирателей голосование с использованием технических средств вызывает у них полное доверие и обеспечивает современный подход к организации избирательного процесса.

Электронный аппарат позволяет полностью исключить «человеческий фактор» при подведении итогов выборов, как и связанные с ним ошибки и нарушения. Ведь КОИБ не знаком с кандидатами, он призван только беспристрастно считать голоса избирателей и тем самым помогать членам избирательной комиссии. Остался в прошлом ручной подсчет до глубокой ночи, сегодня же формирование итогового протокола занимает полчаса. В качестве преимуществ использования КОИБ на выборах можно также назвать большую прозрачность процесса голосования и подсчета голосов для наблюдателей, повышенный интерес избирателей к процессу голосования.

Мне не известно о сокращении расходов на КОИБ. Но еще в 2012 году был приостановлен выпуск КОИБов в связи с изменениями избирательного законодательства и резким увеличением количества зарегистрированных партий. Максимальный бюллетень, который может обработать современная версия КОИБ – это лист формата А3, на котором помещается не более 20 наименований политических партий.

Между тем, уже в выборах, проходивших 8 сентября 2012 года, на территории области могли принимать участие 54 политические партии, 39 их региональных отделений, 269 общероссийских общественных организаций, 106 их региональных (местных) отделений.

Ведущий: Можно ли говорить, что нынешняя избирательная система России – это образец для подражания некоторым (а, может быть, и многим) странам мира?

Плетнев Н.Т.: Да, по условиям контроля за ходом голосования выборы в России могут стать образцом для подражания для других стран с точки зрения их прозрачности.

Ни в одной стране мира не предпринимается столь беспрецедентные усилия для того, чтобы обеспечить честное голосование и честный подсчет голосов. К примеру, на избирательных участках нашей области за ходом голосования и подсчетом голосов на выборах депутатов Государственной Думы 2011 года наблюдали 6380 наблюдателей, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и представителей СМИ, на выборах Президента Российской Федерации в 2012 году – 5705, на выборах Губернатора Белгородской области в 2012 году – 5411, на выборах органов местного самоуправления в 2013 году – 3590.

В целом мы отмечаем широкий и мощный эффективный контроль за выборами, который в день голосования обеспечивают наши региональные, местные отделения политических партий, кандидаты в депутаты, на выборные должности. Гарантией законности и честности выборов является и то, что в составы участковых избирательных комиссий членами комиссий с правом решающего голоса назначаются от 60 до 74 процентов представителей разных политических партий, в том числе и оппозиционно настроенные друг к другу.

Очевидным является и тот факт, что атмосфера гласности и открытости во время проведения избирательной кампании, присутствие наблюдателей на избирательных участках в день выборов способствуют более активному участию избирателей в избирательном процессе.

Ведущий: Какие основные мероприятия, посвященные 20-летию избирательной системы Российской Федерации, состоялись в нашей области или еще только предстоят?

Плетнев Н.Т.: Распоряжением председателя Избирательной комиссии Белгородской области утверждена Рабочая группа по подготовке и проведению мероприятий, посвященных 20-летию избирательной системы Российской Федерации. Рабочей группой обобщены и представлены на рассмотрение Избирательной комиссии области мероприятия, посвященные этой дате, которые проводятся и будут проводиться в муниципальных районах и городских округах.

Облизбиркомом еще 27 февраля был одобрен сводный план основных мероприятий, посвященных 20-летию избирательной системы Российской Федерации. В соответствии с планом такие мероприятия будут проводиться до конца года. Например, в книге, выпущенной к 85-летию Белгородского района, по инициативе избирательной комиссии помещен раздел, посвященный становлению и развитию демократических выборов в районе.

Совместно с районным архивом избирательной комиссией составлен список более 6 тыс. организаторов выборов, которые в разные периоды 20-летнего становления и развития избирательной системы работали в избирательных комиссиях района. Все они будут отмечены на запланированных торжественных мероприятиях, посвященных 20-летию избирательной системы России.

В Белгородском районе организовано изготовление более 1 тыс. единиц сувенирной продукции с юбилейной символикой, 4 рекламных баннера, посвященных 20-летию избирательной системы.

Члены клубов молодых и будущих избирателей района в честь 20-летия избирательной системы Российской Федерации посадили более 100 кустов роз в парке «Русский лес» пос. Майский. В учреждениях культуры района оформляются тематические выставки и «Уголки избирателей». 27 августа текущего года в районе под эгидой 20-летия избирательной системы состоялся форум организаторов и участников избирательных кампаний.

Значительная часть мероприятий проводится и будет проводиться с молодыми избирателями и учащейся молодежью, в том числе встречи с ветеранами избирательной системы. 12 октября в районе пройдет единый день голосования по выборам органов ученического самоуправления средних общеобразовательных школ. Аналогичные мероприятия проводятся и в других районах области. 

Облизбирком ведется подготовка фильма и издания брошюры, посвященных юбилею, проведению цикла передач «20 лет избирательной системе Российской Федерации» на каналах телевидения, экспозиции выставки «История выборов на Белгородчине», выпуску сувенирной продукции и другие. До 10 ноября продолжается областной конкурс на лучший материал в средствах массовой информации, посвященный 20-летию избирательной системы России.

С 21 августа 2013 года в Белгородском государственном историко-краеведческом музее экспонируется выставка «История выборов на Белгородчине». Исторические документы и материалы выставки познакомят посетителей с историей создания первых представительных органов законодательной власти в России и участия в этом процессе жителей Белгородского края в период с 1993 года и до наших дней.

Подведением итогов юбилейных мероприятий станет областное торжественное собрание организаторов выборов всех поколений, которое пройдет в зале Белгородской государственной филармонии в ноябре 2013 года.