Анализ и особенности работы следственного управления СК России по Белгородской области

14 января в конференц-зале компании «Гарант-Сервис-Белгород» состоялась встреча с первым заместителем начальника следственного управления Следственного Комитета Российской Федерации по Белгородской области, полковником юстиции Назиным Алексеем Васильевичем на тему «Анализ и особенности работы следственного управления Следственного комитета России по Белгородской области. Статистика, цели, перспективы». 

Ведущий: Алексей Васильевич, компания «Гарант-Сервис-Белгород» хотела бы поблагодарить вас за участие в сегодняшнем интернет-интервью. Прежде всего, хотелось бы вас поздравить с грядущей, уже второй годовщиной Следственного Комитета как самостоятельного учреждения, пожелать вам и вашим коллегам неизменной стойкости, оптимизма и успехов в работе! Специально для аудитории портала belgarant.ru был подготовлен ряд вопросов, которые и станут основой нашей сегодняшней беседы. 

Завтра, 15 января, Следственный Комитет, изначально осуществлявший свою деятельность при прокуратуре, отмечает свое двухлетие как самостоятельная структура. Пожалуйста, дайте свою оценку качества данной реорганизации.

Назин А.В: Здравствуйте. Я, со своей стороны, хотел бы поблагодарить компанию «Гарант-Сервис-Белгород» за эту возможность обратиться к широкой интернет-аудитории правовых специалистов, тем более в преддверии нашего профессионального праздника. Фактически, как самостоятельный орган, Следственный Комитет стал функционировать с января 2007 года. Уже тогда произошло выделение следователей из служебного подчинения прокуроров, произошло разделение функций надзора и предварительного расследования. Следователи стали подчиняться руководителям следственного органа, прокурорам же остался надзор за расследованием преступлений. Когда же в 2010-м году был принят закон №403 «О Следственном Комитете Российской Федерации», была закреплена юридическая самостоятельность Следственного Комитета как следственного органа.

По моему мнению, как следственный орган, СК состоялся. Организационных сбоев в работе допущено не было, а те задачи, которые стоят перед Комитетом, выполняются. Собственно, задачи перед СК стоят следующие: оперативное и качественное расследование преступлений (с учетом подследственности, определяемой Уголовно — процессуальным законодательством), обеспечение законности при приеме, регистрации, рассмотрении сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, предварительном расследовании, а также, безусловно, защита прав и законных интересов человека и гражданина.

В 2012 году следователи рассмотрели более 6000 сообщений о преступлениях, более 2000 раз выезжали на места происшествия, возбуждено более 700 уголовных дел. В целом, в 2012 году в производстве следователей находилось более 1000 уголовных дел, из которых 500 дел были направлены в суд. Нагрузка на следователей существенно возросла, сейчас она составляет 1.5 уголовных дела в месяц на одного следователя. И это с учетом той подследственности, которая характерна для наших следователей – это тяжкие и особо тяжкие преступления, преступления против личности, преступления против половой свободы и неприкосновенности, должностные и коррупционные преступления. Особое внимание уделяется тяжким и особо тяжким преступлениям, совершаемым в отношении несовершеннолетних и совершаемым несовершеннолетними. И наши следователи с этими непростыми задачами справляются и справляются хорошо.

Еще одним показателем качества данной реорганизации является доверие граждан к Следственному Комитету как к государственному органу, призванному защищать их права и законные интересы. Мы стараемся быть открытыми, как для средств массовой информации, так и для граждан в целом. Реализуется это как через официальный сайт СК в сети Интернет, через интернет-приемные, телефоны доверия, так и через непосредственные приемы граждан. С 2011 года, по решению председателя Следственного Комитета Бастрыкина А.И, в целях максимальной доступности для граждан мы проводим такие приемы в каждом районе области. Это особенно актуально для пожилых наших граждан, которые в силу материальных трудностей или же трудностей иного характера не могут приехать в областной центр на прием к руководителю Следственного управления по вопросам, связанным с расследованием уголовных дел. В целях реализации этой программы мы еженедельно выезжаем в один из районов Белгородской области, где общаемся с гражданами. И общение показывает, что данная инициатива востребована. Правда, зачастую вопросы граждан не касаются непосредственно нашей работы, однако мы стараемся дать максимально четкие разъяснения правового характера — как обжаловать то или иное действие или решение, куда необходимо обратиться.

Хотелось бы отметить, что в 2012 году к нам поступило 1135 обращений граждан, что, по сравнению с 2008 годом, обозначает рост числа подобных обращений более чем на 56%. Это показывает, что доверие граждан к нам, как к органу, осуществляющему предварительное расследование, растет.

Ведущий: Какова текущая криминогенная обстановка в регионе? 

Назин А.В: Для оценки: в 2009 году всего по области было зарегистрировано порядка 20000 преступлений (в том числе не подследственных СК), а в 2012 году – менее 15000. Налицо постепенное снижение общего уровня преступности на территории области. В целом, аналогичное снижение наблюдается и в числе тяжких и особо тяжких преступлений — 4500 случаев в 2009 году против менее чем 3000 в 2012-м. Что же касается фактов насильственной смерти граждан, этот показатель по области, к сожалению, остается постоянным на протяжении последних четырех лет. В 2012 году в Белгородской области было совершено 66 убийств, а также 59 случаев причинения тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть человека. 90% подобных преступлений нами, совместно с органами внутренних дел, было раскрыто.

Настораживает то, что большинство убийств совершается на бытовой почве и в состоянии алкогольного опьянения. 80% убийств были совершены мужчинами, в 4 случаях убийства были совершены женщинами и в одном случае — несовершеннолетним лицом. Жертвами убийств в 51 случае стали мужчины, в 11 случаях – женщины, и в 5 случаях – несовершеннолетние лица. 

Ведущий: Имеется ли сегодня особая специфика в части преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних? 

Назин А.В: Сам процесс расследования преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, регламентирован Уголовно-процессуальным кодексом. Расследование подобных преступлений – это приоритетное направление Следственного Комитета, находящееся на постоянном контроле председателя СК Бастрыкина А.И. О случаях совершения тяжких и особо тяжких преступлений в отношении малолетних мы в обязательном порядке информируем Следственный Комитет России. Надо сказать, что в последние несколько лет в нашей стране действительно озаботились этой проблемой, вы видите, что происходит ужесточение наказаний по ряду преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (в частности, существенные увеличения верхних пределов наказаний были введены для преступлений, посягающих на половую свободу и неприкосновенность). Следственный Комитет Белгородской области также озабочен данной ситуацией: за 2012 год потерпевшими среди несовершеннолетних признаны 133 лица. Эти преступления можно разделить на две категории: насильственные преступления против половой свободы и неприкосновенности (возбуждено 48 уголовных дел) и преступления против собственности (33 дела). С 1 января 2012 года все тяжкие и особо тяжкие преступления (в том числе преступления против собственности), совершенные в отношении несовершеннолетних расследуются исключительно следователями Следственного Комитета.

Если анализировать возрастные группы, мы увидим, что первую категорию несовершеннолетних (60% потерпевших) составляют дети в возрасте от 14 до 18 лет. В отношении таких лиц, наряду с насильственными преступлениями против половой свободы и неприкосновенности, характерным массовым преступлением против собственности является, например, противоправное изъятие, хищение сотовых телефонов. Вторую категорию (около 30% потерпевших) составляют лица от 10 до 14 лет. Характерными преступлениями в этой группе являются ненасильственные развратные действия сексуального характера, в меньшей степени – имущественные преступления. К сожалению, в 2012 году 11 несовершеннолетних потерпевших от преступных посягательств погибли. В частности, в прошлом году было совершено, имевшее широкий общественный резонанс, дело об изнасиловании и убийстве шестилетней девочки в Белгородском районе. На сегодняшний день виновное лицо осуждено и приговорено к 21 году лишения свободы.

Безусловно, в работе с такими категориями преступлений мы не забываем о профилактике. Следователи при расследовании преступлений обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие их совершению. В прошлом году мы расследовали уголовное дело: после родов на дому, женщина выбросила новорожденного ребенка на улицу в -7 градусов мороза. Девочка была спасена, ее обнаружил дворник. Женщина была осуждена, однако в ходе расследования мы выявили, что у нее имеется еще десятилетний сын, воспитанием которого она не занималась. Она злоупотребляла спиртным, на длительное время оставляла сына дома и, фактически, вопрос о том, что с ним может что-то произойти, был вопросом времени. Мы обратились с соответствующим ходатайством в органы прокуратуры, и, по их иску, эта женщина была лишена родительских прав.

Хотелось бы повториться, что расследование преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, как наименее защищенной категории граждан, является приоритетным направлением нашей работы. 

Ведущий: Какие еще громкие уголовные дела были раскрыты в 2012 году? 

Назин А.В: Дел, вызвавших широкий общественный резонанс, было немало. Но я сразу хочу сказать, что работа это совместная, наша с органами внутренних дел. В самом Следственном Комитете нет служб, занимающихся, оперативно-розыскной деятельностью. Это функция других оперативных подразделений, и по делам, о которых далее пойдет речь, мы совместно с ними работаем.

Особо сложные уголовные дела, которые нам удалось раскрыть в прошлом году, были связаны с безвестным исчезновением граждан. В частности, мы расследовали дело по факту убийства Губарева в Белгородском районе. Был обнаружен его личный автомобиль, однако, в течение четырех месяцев само его местонахождение установлено не было. Впоследствии мы обнаружили его труп в Ивнянском районе и, совместно с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, с органами полиции мы установили причастность к этому преступлению трех лиц. Как выяснилось, это преступление было совершено из корыстных побуждений, с целью завладения денежными средствами, находившимися на банковской карточке потерпевшего. Лица, совершившие данное преступление, задержаны, в их отношении была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Думаю, что в ближайшее время расследование будет закончено.

В конце прошлого года было раскрыто, как вы говорите, «громкое» преступление – убийство в ресторане «Форум». Было множество публикаций в СМИ, резонанс в обществе был действительно широким. Особенно отрадно, что преступление было раскрыто следственным путем, равно как и установлено лицо, его совершившее. В настоящее время преступник находится под стражей, обвинение предъявлено, ведется расследование.

Если вы помните, в 2010 году произошло исчезновение малолетней девочки, Ефимовой, 1999 года рождения. Были организованы широкомасштабные поиски, однако обнаружить ее не удалось. В 2012 году мы раскрыли это преступление. Установлен преступник, мужчина, который недавно также совершил насильственные развратные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетнего мальчика. В процессе работы с ним мы установили местонахождение трупа Ефимовой, с которой виновный совершил изнасилование и, впоследствии, убийство. В настоящее время ему предъявлено обвинение, мерой пресечения избрано заключение под стражу, уголовное дело в процессе расследования.

Упомянув сейчас, за столь краткий промежуток времени такое количество сложных дел, хочется сказать о том, что каждое из них — это кропотливая и тяжелая работа. Работа и следователей, которые не считаются подчас с личным временем, и оперативных сотрудников. Я считаю, что за этот труд они достойны благодарности.

Ведущий: Безусловно. В продолжение темы: скажите, как обстоят дела с кадрами в белгородском СК?

Назин А.В: Несмотря на то, что профессия следователя это очень сложная профессия, среди выпускников юридических вузов спрос на нее крайне высок. На сегодняшний день в Следственном управлении нет вакансий следователей, и имеется очень большой кадровый резерв людей, желающих работать у нас. Также, по решению председателя СК Бастрыкина А.И, у нас был введен институт общественных помощников. Это те люди, которые на общественных началах оказывают постоянное содействие следователям. Первоначально кандидаты проходят через те же проверки, что и при приеме на должность и далее они официально оформляются в качестве помощников следователей. Коллектив в Белгородском СК стабильный, текучести кадров практически нет.

Ведущий: Тема коррупции сегодня, кажется, волнует всех и каждого. Алексей Васильевич, расскажите о масштабах данного явления в нашей области и как преступления такого рода выявляются? Если возможно, приведите примеры.

Назин А.В: Масштабы этого явления непросто оценить, потому что, в первую очередь, это глубоко латентные преступления. О них мало кто говорит. Преступления же, которые у всех на слуху это, в большинстве своем, работа органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность по их выявлению. В данном контексте, с 1 января 2012 года должностные и коррупционные преступления стали исключительной подследственностью Следственного Комитета. Если ранее мы расследовали данные категории преступлений в случаях их совершения лицами особого правового статуса, то теперь, независимо от субъекта, любые должностные составы подобных преступлений это подследственность следователей СК. В этой работе мы тесно взаимодействуем с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (в Белгородской области это — Управление федеральной службы безопасности, Управление по борьбе с экономическими преступлениями, Управление собственной безопасности УМВД, Управление собственной безопасности УФСИН). Это те оперативные подразделения, работа которых нацелена на выявление коррупционных преступлений. Взаимодействие с ними осуществляется путем передачи исходных материалов от оперативных сотрудников следователям, возбуждением уголовных дел.

Как я уже сказал, данные преступления носят латентный характер, определить текущий масштаб коррупции на конкретной территории затруднительно. Но, как и в целом по России, в Белгородской области их с каждым годом выявляется все больше и больше. В 2012 году у нас было выявлено 96 таких преступлений, что на 1/3 больше аналогичного показателя 2011 года. И если в 2010 году мы направили в суд 38 подобных дел, в 2011 году – 49, то в 2012 году в суд было направлено 58 дел (оставшиеся дела находятся на этапе расследования и будут направлены в суд уже в текущем году).

Также существенно выросло число выявляемых фактов получения взятки (20 фактов было выявлено в 2011 году, а в 2012 – уже 55). В основном, получение взяток происходит должностными лицами органов полиции, в сферах здравоохранения и образования. Не забываем мы и о работе со взяткодателями, потому что получение, равно как и дача взятки есть две негативные стороны одной медали. В основном, путем дачи взяток граждане пытаются решать вопросы при нарушении правил дорожного движения и при нарушении миграционного законодательства. Мы стараемся широко информировать общественность об этой работе и о том, что это уголовно наказуемое деяние, за которое предусмотрена ответственность. Следственный Комитет также считает данное направление приоритетным, существенное количество значимых коррупционных преступлений расследуется следователями нашего Отдела по расследованию особо важных дел, плюс есть специализация в крупных следственных территориальных отделах.

В прошлом году мы направили в суд уголовное дело в отношении группы лиц старооскольского филиала бюро медико-социальной экспертизы. Было доказано девять эпизодов получения взяток на общую сумму 80 тысяч рублей. Взятки эти лица получали за принятие решений об установлении группы инвалидности. Очевидно, что опасность этого действия, как социального явления, весьма высока. С одной стороны, людям, которым инвалидность положена по закону, приходится давать взятки для того, чтобы получить ее незаконным путем. А люди, которым инвалидность не положена, тем же путем получают ее, заставляя государство на протяжении длительного времени предоставлять им социальные выплаты. Это преступление было выявлено сотрудниками полиции, нами было возбуждено уголовное дело, мы его расследовали, оно рассмотрено судом с вынесением наказаний в виде крупных штрафов (до 900 000 рублей).

На сегодняшний день мы расследуем уголовное дело в отношении должностного лица системы исполнения наказаний, который получал взятки за решение вопросов условно-досрочного освобождения осужденных. Сами понимаете, вопрос чрезвычайно актуален — лица, осужденные к длительным срокам наказания, необоснованно получали возможность условно-досрочного освобождения. По этому делу выявлено уже большое количество фактов (конкретно, этому должностному лицу предъявлены обвинения по 11 фактам) получения взяток, размеры взяток – от 25 до 170 тысяч рублей. Уголовное дело осложняется тем, что эти деньги были получены от родственников осужденных (рассредоточенных, практически, по всей территории РФ), посредством перечисления средств на пластиковые карты. В этой связи следственная группа вынуждена осуществлять следственные действия, закреплять доказательства по этому делу, работая в других регионах. Я думаю, что в ближайшее время мы завершим расследование по этому делу.

Также находится в производстве уголовное дело в отношении главы сельского поселения Яковлевского района за получение взятки в размере 120 тысяч рублей в целях решения вопросов, связанных с выделением земельного участка. Тут же этот глава попытался дать взятку, но уже в сумме 500 тысяч рублей, сотрудникам полиции за непривлечение его к уголовной ответственности по выявленному факту получения взятки. В итоге были возбуждены дела, как по получению, так и по даче взятки. На сегодняшний день мы изучаем документы, связанные с выделением земельных участков на территории этого сельского поселения, и нас уже успели заинтересовать еще три факта. Дело находится в стадии расследования.

В конце прошлого года мы завершили расследование по взятке, наверное, с самым большим размером. Это должностное лицо Управления Россельхознадзора по Белгородской области, сумма взятки – 1 500 000 рублей за невыполнение данным лицом своих обязанностей по возмещению ущерба, причиненного государству субъектом предпринимательства. Уголовное дело находится в суде в стадии рассмотрения.

Дел, на самом деле, намного больше, но я думаю, приведенных примеров достаточно для того, чтобы показать, что данная работа ведется планомерно, системно, невзирая на должности и лица.

Ведущий: Расскажите о защите свидетелей? Для чего она создана и как реализуется?

Назин А.В: Свидетели — это важные участники уголовного судопроизводства, такие лица, которые являлись очевидцами совершённого преступления и могут сообщить следствию об обстоятельствах, которые подлежат доказыванию по уголовному делу. И в работе со свидетелями следователи сталкиваются с двумя проблемами.

Первая — когда человек не хочет являться участником уголовного судопроизводства, быть свидетелем по уголовному делу. Он считает, что есть другие люди, которые все видели и дадут показания, что есть правоохранительные органы, которые должны этим заниматься. И это нежелание мы пытаемся побороть, взывая к его гражданской ответственности и гражданскому долгу. Ведь это преступление могло быть совершено в отношении самого этого гражданина или близких ему людей, и другие сограждане поступили бы точно так же, посчитав, что все решится без них. В итоге, преступление может остаться не раскрытым и лицо, совершившее преступление, будет не наказано. Вред, причинённый потерпевшему, не будет возмещен.

Есть вторая проблема: когда люди боятся давать показания. Боятся физической расправы, причинения вреда их здоровью, имуществу. Для этого созданы процедуры, определены меры безопасности свидетелей. В целом, ряд моментов определен уголовно-процессуальным законодательством, но в 2004 году был принят федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Уголовно-процессуальным кодексом предусмотрена возможность засекречивания сведений, данных о лице: когда свидетель проходит по уголовному делу под псевдонимом, с сокрытием данных о его месте жительства. В последующем, свидетель в суде допрашивается без визуального контакта, а судья сам уже удостоверяется, что это именно то лицо.

Это самая простая форма, которая осуществляется следователем. Есть формы и меры, когда привлекаются органы, специально предназначенные для обеспечения безопасности. Безусловно, решение в каждом случае принимается по заявлению лица, а также лицом, производящим расследование. А уже его исполнение может поручаться органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, различным службам, в зависимости от того, кто расследует дело.

Мы в своей работе сотрудничаем с органами внутренних дел. Меры безопасности: личная охрана, охрана жилища, имущества, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице, переселение в другое место жительства, замена документов, изменение внешности, временное помещение в безопасное место. Все это нацелено на то, чтобы свидетель, который дает показания по уголовному делу и изобличает лицо, совершившее преступление, не беспокоился за свою жизнь и за свое здоровье. Подобные меры безопасности могут применяться и к его близким родственникам. Это могут быть меры постоянного или временного характера, на период предварительного расследования. Это действенные, нужные меры. Ведь когда мы говорим о совершении «громких» преступлений, когда мы предъявляем обвинения лицам с криминальным прошлым, то, безусловно, у людей присутствуют обоснованные опасения за себя. В данном случае, применение этих мер позволяет обеспечить их безопасность и интересы государства в сфере уголовного судопроизводства.

Ведущий: Идея создания единого следственного комитета в следующем году может перерасти к принципиальному объединению всех следственных органов. По данным некоторых источников, принципиальный вопрос о создании единого Комитета уже решен, но сроки и механизмы еще не определены. Тема муссируется в СМИ, хотя официальных заявлений фактически нет. Хотелось бы узнать ваше мнение о данной перспективе.

 Назин А.В: Мое личное мнение: исходя из тех преобразований, которые происходят сейчас в правоохранительных органах, я думаю, что вы правы. Пока это завтрашний день. Но говорить, что это будет в следующем году, или определять иные временные промежутки я бы не взялся. Процесс этот сложный — как организационно, так и материально-технически.

На сегодняшний день есть следствие в органах наркоконтроля, в системе министерства внутренних дел, в системе Федеральной службы безопасности и, соответственно, есть Следственный комитет Российской Федерации. Однако, сегодня СК это единственный самостоятельный следственный орган, где следователи не находятся в какой-либо системе и в подчинении, кроме своего руководителя – следственного органа. Подобная реорганизация связана с большими вопросами в части принятия подследственности нами других органов в расследовании. Такая подследственность передавалась нам постепенно. В 2007 году мы стали расследовать все преступления, которые были подследственны следователям органов прокуратуры. Постепенно нам добавились налоговые преступления, экономические преступления, тяжкие и особо тяжкие преступления в отношении несовершеннолетних и совершенные несовершеннолетними. С течением времени эта подследственность расширяется, нагрузка наших следователей постоянно растет. И, чтобы это состоялось безболезненно, надо семь раз отмерить.

Это все, безусловно, будет приниматься в рамках федерального закона и поэтому, мы как государственные служащие, исполним это решение, как исполнили в 2007 и в 2011 годах. Мы постараемся, чтобы работа была организована без сбоев, чтобы принцип неотвратимости наказания работал при любых реорганизациях, чтобы это не отразилось на гражданах, на их правах и свободах.

Пользуясь случаем, я хочу поздравить сотрудников Следственного Комитета, следователей, в первую очередь, с годовщиной. Это сложная профессия, люди не считаются ни с личным временем, ни со своими личными делами, круглосуточно выезжают на места происшествий, каждодневно сталкиваются с лицами, совершившими преступления, физически и морально находятся в постоянном напряжении. Я хотел бы поблагодарить их за работу и пожелать им и членам их семей, близким людям здоровья, успехов, благополучия и всего самого наилучшего. Спасибо.

Ведущий: Позвольте поблагодарить вас, Алексей Васильевич, что нашли возможность участия в сегодняшнем мероприятии, за столь подробные ответы на вопросы. Компания «Гарант-Сервис-Белгород» надеется на продолжение нашего сотрудничества. С наступающим вас профессиональным праздником, здоровья и успехов в работе!